Обгрунтування закупівлі послуг з постачання теплової енергії
ОБҐРУНТУВАННЯ
закупівлі послуг з постачання теплової енергії із застосуванням виключення за Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості)
Найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, його категорія: Управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради;45000 Україна Волинська область місто Ковель вулиця Незалежності,101; код 02141680.
Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі й частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності): послуга з постачання теплової енергії (ЗЕЛЕНСЬКИЙ ЛІЦЕЙ КОВЕЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ за адресоою:45060 Україна Волинська область село Зелена вулиця Шкільна,29) код ДК 021:2015:09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція.
Розмір бюджетного призначення: 98398,50. Обсяг закупівлі: 30Гкал.
Застосування виключення: відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей, роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку
відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Особливості здійснення закупівлі:
Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 (зі змінами) термін дії воєнного стану встановлено до 21.11.2022.
Статтею 4 Указу № 64 Кабінету Міністрів України постановлено невідкладно:
- ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні;
- забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов’язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
Стаття 121 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях:
- працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану;
- розробляє та вводить в дію План запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації, яка склалася.
Згідно з сьомим абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану.
З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, частиною 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
На виконання даної норми Закону урядом були прийняті Особливості.
Положеннями Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником, тобто замовник застосовує виняток за Особливостями і укладає прямий договір. За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Враховуючи те, що обсягу закупівлі теплової енергії для ЗЕЛЕНСЬКИЙ ЛІЦЕЙ КОВЕЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ не вистачає для того, щоб покрити потребу до кінця календарного року Замовником прийнято рішення щодо закупівлі додаткової потреби даного виду послуг на 2022 рік в ТзОВ «Бренвель». Технічною причиною того, що постачальником теплової енергії має бути ТзОВ «Бренвель» є те, що відповідно до договору оренди нерухомого майна № 294-1 від 01 вересня 2016 р.(зі змінами і доповненнями) нерухоме майно – котельня ЗЕЛЕНСЬКИЙ ЛІЦЕЙ КОВЕЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ передана в оренду ТзОВ «Бренвель» для виробництва та постачання теплової енергії з альтернативних видів палива до 30.06.2024р. Оскільки мережі приміщення ЗЕЛЕНСЬКИЙ ЛІЦЕЙ КОВЕЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ підведені безпосередньо до потужностей ТОВ «Бренвель» і цим забезпечено їх повноцінне функціонування, то відповідно альтернатива надання послуг іншим постачальником відсутня з технічних причин. ТзОВ “Бренвель” має ліцензії НКРЕКП на постачання теплової енергії; транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами; виробництво теплової енергії на теплоелектроцентралях, ТЕЦ, АЕС, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії.
Також, ТОВ «Бренвель» включене до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій Волинської області під №58 на ринку транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, який розміщено на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua).
Водночас, як передбачено чинним законодавством, під час здійснення закупівель замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель.
Враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення потреби послуг з постачання теплової енергії ЗЕЛЕНСЬКИЙ ЛІЦЕЙ КОВЕЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, для належного виконання працівниками ліцею своїх обовя’зків і забезпечення їх безперебійної роботи в умовах воєнного стану замовник прийняв рішення про застосування під час здійснення закупівлі вищезазначеного винятку за Особливостями.
З огляду на викладене, рішення замовника про проведення закупівлі відповідає чинному законодавству.
Перелік документів, якими підтверджується наявність підстави для застосування виключення за Особливостями (документальне підтвердження):
- Лист антимонопольного комітету України №100-17.3/02-4599е від 14.12.2022 року.
- Договір оренди № 294-1 від 01 вересня 2016 р. (зі змінами і доповненнями).
Фахівець з публічних закупівель
Наталія САВЕНЮК